4月12~15日，巴西總統(tǒng)盧拉應(yīng)邀對我國進(jìn)行了國事訪問，致力于深化兩國經(jīng)貿(mào)合作。巴西媒體Poder360稱，盧拉視此次中國之行為其第三任期伊始最重要的一次訪問。巴西自然資源豐富、人口規(guī)模龐大、區(qū)位優(yōu)勢明顯，傳統(tǒng)油氣行業(yè)與新能源領(lǐng)域均發(fā)展前景廣闊，中國和巴西能源合作將大有可為。中巴合作成效還將對中國與拉美國家合作產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)和引領(lǐng)效果，有助于提升我國在拉美地區(qū)的影響力、吸引力和競爭力。
盧拉總統(tǒng)訪華取得豐碩成果
盧拉訪華期間，中國和巴西共同發(fā)布了《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，在金磚擴(kuò)員、擴(kuò)大貿(mào)易往來、促進(jìn)互利投資、增加基建合作、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域達(dá)成多項重要共識和豐碩成果。
在國際合作方面，兩國支持金磚國家穩(wěn)步擴(kuò)員，探索對接“一帶一路”倡議。如支持金磚國家成員國就擴(kuò)員進(jìn)程進(jìn)行積極討論，明確擴(kuò)員進(jìn)程的指導(dǎo)原則、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)等；支持金磚國家新開發(fā)銀行以循序漸進(jìn)、地域平衡的方式吸納新成員；呼吁以金磚國家貨幣替代美元。雙方愿探討南美一體化等巴西發(fā)展政策同“一帶一路”倡議對接，探索新的經(jīng)濟(jì)互補領(lǐng)域和合作機遇。
在經(jīng)貿(mào)合作方面，兩國將繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易往來，鼓勵能源等領(lǐng)域互利投資。如加強本幣貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易多樣化、便利化；簽署《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資與合作的諒解備忘錄》，鼓勵兩國企業(yè)到對方國家基礎(chǔ)設(shè)施、能源轉(zhuǎn)型、能源、工業(yè)及高科技等領(lǐng)域開展投資；深化港口投資合作。巴西還邀請中國投資者參與“投資伙伴計劃”。
在能源轉(zhuǎn)型方面，兩國合作應(yīng)對氣候變化，加強可再生能源投資研發(fā)。如加強環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作，在可再生能源、能源轉(zhuǎn)型和能效領(lǐng)域，特別是生物能源、氫能、可持續(xù)航空燃料等領(lǐng)域開展合作，促進(jìn)雙方能源轉(zhuǎn)型相互投資和研發(fā)創(chuàng)新。
巴西或?qū)l(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長動力
在第三次總統(tǒng)任期內(nèi)，盧拉將繼續(xù)實行溫和務(wù)實的施政策略，以“團(tuán)結(jié)與重建”為主線，在大國間維持平衡，將推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作為首要任務(wù)，或?qū)l(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)作為重要增長動力。
在外交政策層面，巴西將增進(jìn)與中國的互動交流，依托金磚國家加強南南合作。巴西與中國在發(fā)揮金磚機制作用、構(gòu)建多極世界等國際議題上擁有相似立場。盧拉表示，中國對巴西“至關(guān)重要”，期待同中方密切高層交往，增進(jìn)國際問題協(xié)調(diào)配合。值得一提的是，盧拉致力于提升巴西在全球的影響力，深化與金磚國家的合作，宣布重返拉美與加勒比共同體，將依托多邊機制推動拉美一體化，可能推動中國與包括阿根廷、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭等拉美5國的南方共同市場簽訂自貿(mào)協(xié)定，有助于大幅降低中國企業(yè)在拉美的進(jìn)入門檻。
在經(jīng)濟(jì)政策層面，巴西將大力推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng)前巴西經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)問題嚴(yán)重、通脹高企、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，巴西今年GDP增速僅為1.2%，低于拉美地區(qū)整體增速(1.8%)。據(jù)巴西央行數(shù)據(jù)，截至去年底，政府債務(wù)占GDP比重高達(dá)75%。因此，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將成為巴西最緊要的任務(wù)。而拉動經(jīng)濟(jì)增長、彌補預(yù)算缺口的壓力，將推動盧拉延續(xù)前任總統(tǒng)博索納羅時期的簡化商業(yè)環(huán)境、大力吸引外資的政策路徑，積極尋求與中國、歐盟簽署貿(mào)易便利化協(xié)定。此外，盧拉主張加強公共財政管理、實施稅制改革、增加民生補貼，傾向于減少私有化和公私合營計劃。為促進(jìn)預(yù)算平衡，可能征收資源暴利稅、恢復(fù)征收燃料稅，希望結(jié)束2016年以來實行的進(jìn)口平價政策，并對國內(nèi)燃油獨立定價。
在產(chǎn)業(yè)政策層面，巴西將依托油氣產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)，但減碳壓力將持續(xù)上升。一方面，將油氣產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力抓手。博索納羅時期，巴西加快油氣行業(yè)開放，消除稅收壁壘，優(yōu)先考慮油氣行業(yè)對外合作，推進(jìn)天然氣市場化，意圖在能源轉(zhuǎn)型背景下，利用油氣行業(yè)發(fā)展的最后窗口期加緊油氣資源開發(fā)利用。而盧拉上任后則叫停了包括巴西國家石油公司在內(nèi)的8個國企的私有化進(jìn)程，油氣行業(yè)的對外開放有所收緊。但巴西油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、撬動資金巨大，是盧拉目前少有的能大力提振經(jīng)濟(jì)的抓手，也有望以此增加稅收、拉動就業(yè)、改善民生，因此不會大幅改變博索納羅時期的油氣產(chǎn)業(yè)政策，而是將在合作對象、收益分配、開放領(lǐng)域等方面有所調(diào)整，可能提升中國作為合作對象的優(yōu)先層級。另一方面，積極應(yīng)對氣候變化將加大油氣項目運營的“碳約束”。盧拉主張2030年實現(xiàn)對亞馬孫雨林的“凈零砍伐”，爭取由巴西主辦聯(lián)合國氣候變化大會第30次締約方會議，預(yù)計出臺更清晰的“雙碳”目標(biāo)和路線圖，將增加巴西油氣項目的減碳壓力。
能源合作前景廣闊
巴西當(dāng)前面臨政治失序、經(jīng)濟(jì)失速、社會失控的多重壓力，亟需直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級等切實有效的發(fā)展幫扶措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。中國可借助投資、技術(shù)和市場等綜合優(yōu)勢對接巴西發(fā)展需求、深化拓展合作領(lǐng)域，幫助巴西逐漸走出經(jīng)濟(jì)陰霾。中巴兩國圍繞能源領(lǐng)域，可在勘探開發(fā)、煉油化工、油氣貿(mào)易、新能源等板塊實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略對接合作。
目前巴西石油剩余探明可采儲量為17億噸(占世界0.7%)，儲采比為10.8年；天然氣剩余探明可采儲量為0.3萬億立方米(占世界0.2%)，儲采比為14.6年，是僅次于委內(nèi)瑞拉的拉美第二大油氣資源國。巴西超過94%的石油和84%的天然氣儲量位于海上，深水鹽下油氣田具有較大勘探開發(fā)潛力。
巴西汽油、柴油、煤油和三大合成材料目前均存在缺口，預(yù)計2030年巴西汽油、柴油、煤油缺口將分別為859萬噸、1934萬噸和110萬噸，合成樹脂、合成纖維、合成橡膠缺口將分別為61.4萬噸、88.2萬噸、16.8萬噸，催生了巴西煉化一體化項目的建設(shè)需求，將為巴西產(chǎn)業(yè)升級提供動力。
據(jù)能源咨詢公司埃信華邁預(yù)測，2025年巴西原油產(chǎn)量將提升至1.82億噸(2021年為1.45億噸)，出口量將達(dá)到1億噸(2021年為6933萬噸)，有望成為全球第五大原油出口國。中國是巴西最主要的原油出口國，有望成為消化巴西原油出口增量的主要市場，考慮到中長期全球石油增量主要來自北美、拉美和中東地區(qū)，巴西可作為中國原油進(jìn)口來源多元化的重要渠道和增量來源，推動兩國能源貿(mào)易再上新臺階。
此外，巴西太陽能、風(fēng)能資源稟賦卓越，太陽能日均輻射量為1989~2154千瓦時/平方米，東北部沿海平均風(fēng)速高達(dá)8米/秒。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織數(shù)據(jù)顯示，巴西太陽能、風(fēng)能集中式開發(fā)潛力規(guī)模分別為12.7629萬吉瓦和1430吉瓦，位于世界前列，開發(fā)潛力巨大。與此同時，巴西生物質(zhì)能資源豐富，作為生物乙醇主要生產(chǎn)國和出口國，為發(fā)展乙醇汽油奠定了良好的資源基礎(chǔ)，未來中國和巴西可圍繞乙醇汽油研發(fā)應(yīng)用開展聯(lián)合研究，為兩國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。(作者毛若冰單位：中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院)
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