英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，如同英國(guó)多變的天氣，充滿了不可預(yù)測(cè)的曲折。近年來(lái)，盡管面臨政策變動(dòng)、市場(chǎng)波動(dòng)、國(guó)際環(huán)境變化等多重挑戰(zhàn)，英國(guó)海上風(fēng)電投資仍然在艱難中前行，展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。截至2022年，英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繛?/font>13.7吉瓦。這一數(shù)據(jù)展示了英國(guó)在海上風(fēng)電領(lǐng)域的發(fā)展成效，反映了英國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和投資趨勢(shì)。
政策扶持推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)政府的有力扶持。根據(jù)英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃，到2035年，英國(guó)電力系統(tǒng)將接入86吉瓦的海上風(fēng)電。這已超過(guò)了當(dāng)前全球海上風(fēng)電的裝機(jī)總量。前英國(guó)商務(wù)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大臣夸西·克沃滕（Kwasi Kwarteng）曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“海上風(fēng)電是英國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要支柱，政府將繼續(xù)加大對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持。”
自2002年《可再生能源義務(wù)法案》實(shí)施后，英國(guó)政府不斷加大對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，陸續(xù)推出補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、資金支持等一系列措施，以促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年，英國(guó)政府公布了《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)一個(gè)適應(yīng)未來(lái)的英國(guó)》白皮書(shū)，將海上風(fēng)電作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。
這些政策扶持措施極大地提升了投資者對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的信心。根據(jù)英國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，上述政策實(shí)施以后，英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資逐年上升，吸引了包括Orsted、SSE和bp等國(guó)內(nèi)外企業(yè)的積極參與。此外，英國(guó)政府還承諾，將在2030年前投資240億英鎊用于海上風(fēng)電項(xiàng)目。這一承諾為海上風(fēng)電行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了穩(wěn)定預(yù)期。
在全球加速應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，英國(guó)政府提出在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，海上風(fēng)電作為清潔能源的關(guān)鍵部分，被寄予厚望。海上風(fēng)電項(xiàng)目在減少碳排放方面的成效顯著，對(duì)于英國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。
隨著海上風(fēng)電技術(shù)的成熟和成本的逐漸降低，英國(guó)海上風(fēng)電補(bǔ)貼可能逐步減少甚至取消。這表明英國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)將逐步走向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也意味著開(kāi)發(fā)商需更加注重成本控制和效率提升，以適應(yīng)無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代的發(fā)展需求。
按照英國(guó)政府規(guī)劃，到2030年，該國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量要達(dá)到50吉瓦，其中漂浮式海上風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)到5吉瓦。這顯示出英國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的雄心。英國(guó)智庫(kù)Ember的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，風(fēng)力發(fā)電量已連續(xù)兩個(gè)季度超過(guò)化石燃料發(fā)電量，成為英國(guó)最大的單一電力來(lái)源。這證明了包括海上風(fēng)電在內(nèi)的風(fēng)電在英國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位。
不過(guò)，英國(guó)前環(huán)境、食品與鄉(xiāng)村事務(wù)大臣喬治·尤斯蒂斯指出：“海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在助力英國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用，但我們也不能忽視公眾的擔(dān)憂。”英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在采取措施，如優(yōu)化風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、減少對(duì)海洋生態(tài)的影響、提高項(xiàng)目的透明度和公眾參與度等。通過(guò)采用更環(huán)保的技術(shù)、更合理的規(guī)劃和管理，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)贏得了公眾的信任和支持。
政策變動(dòng)引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)
2015年，英國(guó)卡梅倫政府宣布，將逐步取消可再生能源義務(wù)制度，改為競(jìng)爭(zhēng)性的合同制度。這一政策變動(dòng)導(dǎo)致市場(chǎng)不確定性增加，企業(yè)投資熱情受挫。英國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年，英國(guó)海上風(fēng)電投資同比下降30%。小型企業(yè)如SeaEnergy PLC因無(wú)法適應(yīng)政策變動(dòng)而宣布破產(chǎn)。
政策變動(dòng)后，市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期。2017年，知名能源企業(yè)Dong Energy（后更名為Orsted）宣布退出部分風(fēng)電項(xiàng)目，原因是投資回報(bào)率不理想。2018年，技術(shù)創(chuàng)新為英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。丹麥風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商維斯塔斯風(fēng)力技術(shù)集團(tuán)推出新一代風(fēng)電技術(shù)，以降低風(fēng)電設(shè)備的成本。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的報(bào)告，2010—2020年，全球海上風(fēng)電的平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）下降了約60%。成本的降低為企業(yè)投資海上風(fēng)電項(xiàng)目提供了新的動(dòng)力。
2019年英國(guó)脫歐后，英鎊貶值導(dǎo)致進(jìn)口成本上升，影響風(fēng)電項(xiàng)目投資。2020年，新冠疫情蔓延，英國(guó)海上風(fēng)電投資遭受重創(chuàng)，許多項(xiàng)目因疫情而延遲，企業(yè)如Orsted調(diào)整了投資計(jì)劃。2021年，英國(guó)政府提出綠色復(fù)蘇計(jì)劃，加大對(duì)海上風(fēng)電的支持力度，提出2030年前海上風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)到40吉瓦。這一目標(biāo)為海上風(fēng)電投資帶來(lái)了新的機(jī)遇。根據(jù)英國(guó)氣候變化委員會(huì)的報(bào)告，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要超過(guò)400億英鎊的投資。
瑞典能源公司Vattenfall首席執(zhí)行官安娜·博格（Anna Borg）在一份聲明中表示：“盡管清潔電力需求比以往任何時(shí)候都大，但海上風(fēng)電市場(chǎng)充滿挑戰(zhàn)。更高的通貨膨脹和資本成本正在影響整個(gè)能源行業(yè)，而地緣政治局勢(shì)使海上風(fēng)電及其供應(yīng)鏈特別脆弱。”
市場(chǎng)不穩(wěn)定增加了投資者的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使得一些潛在投資者持觀望態(tài)度。英國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商SSE表示，市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)在投資決策上變得更加謹(jǐn)慎，擔(dān)心未來(lái)政策變化可能對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，英鎊匯率波動(dòng)增加了海外投資者的投資成本，進(jìn)一步影響了投資決策。
盡管如此，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期前景依然被看好。分析人士指出，市場(chǎng)波動(dòng)是暫時(shí)的，而海上風(fēng)電作為清潔能源的重要組成部分，其發(fā)展符合全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。英國(guó)政府也在努力通過(guò)政策穩(wěn)定市場(chǎng)，比如通過(guò)差價(jià)合約機(jī)制來(lái)保障投資者的收益，減少市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的影響。
技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作降低成本
海上風(fēng)電作為清潔能源的重要分支，其成本降低一直是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在英國(guó)，技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作成為降低海上風(fēng)電成本的雙引擎。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，英國(guó)海上風(fēng)電的成本已經(jīng)顯著下降，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
技術(shù)創(chuàng)新方面，英國(guó)海上風(fēng)電領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。例如，更大容量的風(fēng)機(jī)、更高效的發(fā)電技術(shù)和更優(yōu)的運(yùn)維策略，都有效降低了海上風(fēng)電的度電成本。據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）的數(shù)據(jù)，英國(guó)海上風(fēng)電的度電成本已從2010年的180英鎊/兆瓦時(shí)，降至2020年的50英鎊/兆瓦時(shí)以下。
國(guó)際合作方面，英國(guó)與挪威、丹麥等海上風(fēng)電技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家展開(kāi)了深入合作。通過(guò)共享技術(shù)、聯(lián)合研發(fā)和規(guī)模化采購(gòu)，英國(guó)海上風(fēng)電企業(yè)有效降低了成本。例如，英國(guó)與挪威簽署的海上風(fēng)電合作協(xié)議，促進(jìn)了兩國(guó)在北海風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)上的互利共贏。
SSE等英國(guó)海上風(fēng)電企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作，不斷優(yōu)化項(xiàng)目成本結(jié)構(gòu)，提升了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。這些努力使得英國(guó)海上風(fēng)電在全球市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，也為未來(lái)海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展鋪平了道路。（顧永強(qiáng) 能源戰(zhàn)略學(xué)者）
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