記者日前在生態(tài)環(huán)境部召開的8月例行新聞發(fā)布會上了解到，生態(tài)環(huán)境部已審議通過《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《方案》），結合新的工作形勢要求和各方意見建議，《方案》在履約周期、碳排放基準值等方面進行了優(yōu)化和調(diào)整。
自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動上線交易，全國碳排放權交易市場至今已經(jīng)順利完成兩個履約周期工作。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部積極推進全國碳排放權交易市場建設，目前正在牽頭開展第三個履約周期相關工作，按照“穩(wěn)中求進、服務大局、鼓勵先進”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。
7月31日，生態(tài)環(huán)境部召開部常務會議，審議并原則通過《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。會議指出，碳排放權配額分配是全國碳排放權交易市場平穩(wěn)有序運行的核心環(huán)節(jié)，科學合理的配額分配方案對于增強碳市場穩(wěn)定性和流動性具有重要意義。
生態(tài)環(huán)境部強調(diào)，要認真落實關于健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度的重要部署，及時督促地方準確、按時、高效做好發(fā)電行業(yè)配額核定發(fā)放、清繳等各項工作，保障碳市場平穩(wěn)有序運行。要樹立激勵先進、鞭策落后的政策導向，推動企業(yè)節(jié)能降碳，推動行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、能源供應等因素，確保設計思路和原則與我國碳達峰路徑相契合，保證配額總量適應碳減排及社會經(jīng)濟發(fā)展要求。
談及《方案》具體細節(jié)，裴曉菲介紹，一是優(yōu)化履約時間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場的前兩個履約周期均是兩年一履約。《方案》將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。
二是調(diào)整統(tǒng)計核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風險、提升配額分配方法的科學性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計算基礎參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)等幾個方面進行了改進。
三是可比口徑下碳排放基準值略有加嚴�？紤]到“十四五”全國碳排放強度目標完成進度等因素，2023、2024年度碳排放基準值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場平穩(wěn)運行。
“在此基礎上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問題，我們在深入開展調(diào)研、充分借鑒國內(nèi)外碳市場成熟經(jīng)驗的基礎上，提出了配額結轉措施。”裴曉菲補充說，“實際上，需要結轉配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結轉為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測算，在當前結轉措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場釋放與履約需求大致相當?shù)呐漕~量，以更好平衡市場供需。另外，結轉截止時間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時間制定交易計劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導致碳價異常波動。”
據(jù)了解，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強市場管理，密切跟蹤重點排放單位交易活動，共同做好風險管理工作，維護碳排放權交易市場的健康有序發(fā)展。
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