“十三五”規(guī)劃期我國能不能跨越“中等收入陷阱”、順利邁入高收入國家行列，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型升級(jí)
文/國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)
“十三五”規(guī)劃期我國能不能跨越“中等收入陷阱”、順利邁入高收入國家行列，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年是“十三五”開局之年，隨著“十三五”規(guī)劃綱要、“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新以及一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將迎來重大利好，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)盡快探底企穩(wěn)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成規(guī)模。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷
展望2016年，我國3次產(chǎn)業(yè)仍將延續(xù)“十二五”時(shí)期發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)2016年一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值增速將分別達(dá)到4.0%、5.8%、8.1%，占GDP的比重分別為8.8%、40%、51.2%�？v觀整個(gè)“十三五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下變化趨勢。
(一)服務(wù)業(yè)將繼續(xù)領(lǐng)跑3次產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力
“十三五”我國將進(jìn)入工業(yè)化后期階段，重要特征就是第三產(chǎn)業(yè)增長速度明顯超過第二產(chǎn)業(yè)和GDP增速。從需求看，隨著國民從“生存型”消費(fèi)向“發(fā)展和享受型”消費(fèi)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民用于文化教育、娛樂休閑、旅游、醫(yī)療保健以及住房、出行等提高生活方便程度和生活質(zhì)量、以非實(shí)物消費(fèi)為主的服務(wù)消費(fèi)支出所占比重越來越高，服務(wù)消費(fèi)將取代食品成為最大消費(fèi)支出項(xiàng)目。從供給看，隨著信息技術(shù)的廣泛引用和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施以及國家密集出臺(tái)的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類改革和政策措施的推動(dòng)，服務(wù)業(yè)將成為今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)社會(huì)資本和外資大規(guī)模進(jìn)入的領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
(二)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢將更加明顯
一是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，服務(wù)在制造企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的地位不斷提升，企業(yè)利潤越來越多地來源加工制造之外的其他環(huán)節(jié)。據(jù)德勤公司研究報(bào)告《基于全球服務(wù)業(yè)和零件管理調(diào)研》表明，在其調(diào)查的80家著名制造企業(yè)中，服務(wù)收入占銷售收入的平均值超過25%，有19%的制造業(yè)公司的服務(wù)收入超過總收入的50%。二是信息化和工業(yè)化融合發(fā)展不斷加深，越來越多企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，制造業(yè)技術(shù)范式正在發(fā)生深刻變革，從以機(jī)器化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；癁橹饕卣鞯膫鹘y(tǒng)制造時(shí)代向以智能化、信息化、柔性化為主要特征的先進(jìn)制造時(shí)代邁進(jìn)。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度將顯著提升，種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型等多種融合模式將呈現(xiàn)競相發(fā)展格局。
(三)“去產(chǎn)能”將以更大力度在更大范圍和深度開展
經(jīng)過上世紀(jì)前10年特別是金融危機(jī)以來的產(chǎn)能快速擴(kuò)張，我國工業(yè)很多領(lǐng)域積累了大量過剩產(chǎn)能。由于過剩產(chǎn)能數(shù)量巨大，與20世紀(jì)90年代末過程相比，本輪去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨，需要時(shí)間可能更長。有分析認(rèn)為，本輪化解產(chǎn)能過剩至少需要3~5年時(shí)間。這意味著“去產(chǎn)能”將貫穿整個(gè)“十三五”時(shí)期，成為未來一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一。與以往相比，本輪“去產(chǎn)能”將強(qiáng)調(diào)抓住“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段和并購重組的方式，倒逼過剩產(chǎn)能退出。這樣，以往依靠地方政府支持保護(hù)賴以生存的落后企業(yè)，將市場機(jī)制作用下被淘汰出局。
(四)綠色低碳化發(fā)展將成為產(chǎn)業(yè)追求的方向
面對(duì)日益尖銳的資源環(huán)境矛盾，高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，能源資源約束強(qiáng)化逼迫我國產(chǎn)業(yè)更加注重綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是能源利用將向高效、綠色、安全模式轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)能源使用效率提高，新能源和可再生能源比重不斷提升。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)高速增長，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。三是循環(huán)發(fā)展模式將得到更廣泛普及，綠色、智慧技術(shù)加速擴(kuò)散和應(yīng)用，智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色服務(wù)業(yè)加快興起。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議
(一)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效益
在用好財(cái)政、貨幣等總量政策適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加注重用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過提高資源有效配置的市場化改革，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2016年，要重點(diǎn)聚焦去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5大重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌運(yùn)用宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底“5大政策支柱”，綜合發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長。
(二)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端水平為目標(biāo)，按照“改革先行、企業(yè)主體、重點(diǎn)突破、人才為基”的原則，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層制度設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的體制機(jī)制。堅(jiān)持企業(yè)主體，大力推進(jìn)市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新;堅(jiān)持重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;堅(jiān)持人才為基，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、復(fù)合人才和專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的科技人才基礎(chǔ)。積極發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，爭取用5年左右的時(shí)間，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、壟斷行業(yè)改革等方面取得明顯突破，扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿�，基本�?shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
(三)著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力
根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)不同成本變化情況，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，多措并舉切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。一是加快普惠性減稅和普遍性降費(fèi)，努力降低企業(yè)稅費(fèi)成本;二是通過降低銀行服務(wù)收費(fèi)、完善中小企業(yè)融資市場、推進(jìn)金融體系改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑，切實(shí)降低企業(yè)融資成本;三是適當(dāng)降低中小企業(yè)社保繳費(fèi)比例，減少企業(yè)社保負(fù)擔(dān);四是進(jìn)一步降低運(yùn)輸企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新交通設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，有效降低不合理的物流成本;五是進(jìn)一步簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，降低制度性交易成本。
(四)支持企業(yè)走出去，擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作
我國具有完整的產(chǎn)業(yè)體系和性價(jià)比高的優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)能。要發(fā)揮好我國對(duì)外開放的優(yōu)勢，積極主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，逐步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位勢。結(jié)合一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)與周邊國家及新興市場國家產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)高鐵、電力、通信、工程機(jī)械等裝備制造走向世界，拓展國際發(fā)展新空間。深化與德國、法國、瑞士、韓國等制造業(yè)先進(jìn)國家的合作，共同開拓第三方市場。
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